“購買招標文件時生產商必須攜帶企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、經銷商必須攜帶企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、法人授權委托書。”
　　
　　“……誠邀具有相關營業(yè)執(zhí)照，有優(yōu)秀業(yè)績的清洗公司前來參加投標，有意者請攜帶營業(yè)執(zhí)照及執(zhí)照復印件……前來報名。”
　　
　　“投標人資格：具備營業(yè)執(zhí)照、有獨立法人資格，國內注冊（指按國家有關規(guī)定要求注冊的）具有交通部門頒發(fā)公路養(yǎng)護工程施工二類甲級。”
　　
　　在政府采購招投標活動中，不少政府采購代理機構都會把“營業(yè)執(zhí)照”作為供應商參與投標的必要條件。對于這樣的要求，很多代理機構的從業(yè)人員都表示，這是必須的。
　　
　　“沒有營業(yè)執(zhí)照，怎么參與交易行為。”某市政府采購中心副主任如是說。不過，近日，某政府采購代理機構卻在一個規(guī)劃設計項目的招標中要求供應商提供營業(yè)執(zhí)照時，遭遇了質疑。
　　
　　要求提供營業(yè)執(zhí)照遇質疑
　　
　　據(jù)了解，受采購人的委托，今年06月，某政府采購代理機構發(fā)布招標公告，開始就其所需的規(guī)劃設計項目進行招標。在招標公告中，和以往的所有項目一樣，代理機構要求供應商購買招標文件時必須提供營業(yè)執(zhí)照副本。
　　
　　7月初，當?shù)氐囊患沂聵I(yè)單位拿著法人證書、稅務登記證明等文件前去購買招標文件，遭到了代理機構的拒絕。理由是根據(jù)招標文件，投標人必須具有營業(yè)執(zhí)照，“你們沒有營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)招標文件你們的投標將被判做無效投標。所以建議你們不要買招標文件了。”
　　
　　得知營業(yè)執(zhí)照被列為該項目投標的必要條件，該供應商隨即向代理機構提出了質疑：本單位屬于自收自支的事業(yè)單位，達到了《中華人民共和國政府采購法》對供應商參加政府采購活動的條件，也有能力完成你們招標的項目，應被允許參與投標。
　　
　　代理機構的相關負責人對該供應商的情況進行了解后，也認為該供應商滿足《中華人民共和國政府采購法》對供應商參加政府采購活動提出的條件，應當被允許 參加投標。于是決定對招標文件進行修改，取消對供應商營業(yè)執(zhí)照條款的要求。但代理機構中的部分工作人員卻表示反對：“這個要求不能取消。因為政府采購也是 一種市場行為。”于是代理機構的負責人又猶豫了。
　　
　　因為質疑問題沒解決，該項目的采購也被延期了。
　　
　　沒有營業(yè)執(zhí)照未必就不行
　　
　　對于上述案例中代理機構遇到的問題，業(yè)界專家也有不一樣的看法。南開大學法學院教授何紅鋒表示，政府采購實際上也是一種市場交易行為。因此營業(yè)執(zhí)照是必須的。
　　
　　而在吉林省政府采購中心主任王琦看來，在上述采購中，可能是代理機構沒有注意到事業(yè)單位也有這方面的履約能力。所以就把它當作常規(guī)性的項目來處理了， 要求供應商必須提供營業(yè)執(zhí)照。而只要招標文件把營業(yè)執(zhí)照列入了實質性條款，那么，評標委員會在評標時就只能嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評審，沒有營業(yè)執(zhí)照 的供應商的投標當然就會被判做無效投標。
　　
　　法律專家提醒，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
　　
　　上述案例中，供應商既然有自收自支的事業(yè)單位有這方面的履約能力，又都滿足《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的供應商參加政府采購活動的必要條件，那么，他們就應該被允許參加政府采購的活動。
　　
　　王琦指出，政府采購活動的招投標應該更多地考慮供應商的履約能力，而不是想當然地提要求。一般情況下，營業(yè)執(zhí)照當然是市場交易中應當具備的，但也有例 外的時候，如科研單位不一定有營業(yè)執(zhí)照但它也可能會參加科研項目的投標，自然人也可能參加保潔服務的投標等等。所以，政府采購代理機構在制作招標文件時， 務必對項目可能涉及到的投標人都做一下細致的分析?！?/p>

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